新华会带头：呼吁中国政府签发“侨民证”

【来稿】作为一个有着15年历史的，主旨为中国大陆新移民提供咨询、服务的，经政府批准的非盈利社会组织，加拿大新华人联合会，对于呼吁中国政府为外籍华人办理“侨民证”，真实反映海外民声，积极支持的同时做了大量的务实的工作。

联合多个海外华人社区社团进行普遍的关于“侨民证”的民意调查工作，被调研人选覆盖面全，年龄分布从18岁到65岁，文化背景以高等教育、技术移民、国际留学生为主，调查统计数据显示此类人群因探亲访友、商务往来、技术合作、学习交流等原因频繁往返率达70%以上。

在此将收集的资料统计呈报中国国务院侨办，旨在为广大海外华人争取更多权益。代表海外华人民意呼吁中国政府签发“侨民证”实施。

在中国“两会” 即将召开之际。民生议题倍受海内外瞩目。推进实施为海外侨胞颁发“侨民证”就是一个与海外华人利益密切相关的重大议题。自中国相继与美国、加拿大等国家10年互免签证以来，外国公民出入中国国境获得了很大便利，也一定程度上解决了海外大陆移民回祖国探亲难的问题。

然而，对于持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来的问题上，还是存在诸多不便。还没有真正解决把海外大陆移民当外人、当外国人对待，而不是当亲人、当骨肉同胞对待的问题，比如，必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回中国的签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

为此，包括美国、加拿大、欧洲等在内的海外华人团体和社区联合积极推动民意调查，收集海外华人对于“侨民证”及相关政策的想法、要求及建议，寄希望中国政府能在立法时充分考虑海外侨胞的诉求，在不涉及“双重国籍”这一敏感议题的前提下，满足广大海外侨胞对于颁发侨民证的需求。

为实现上千万海外大陆移民回祖国自由探亲和商务往来免签的目标，为颁发海外侨胞证或同胞证目标提出建设性的呼吁。

颁发“侨民证”，最重要的考虑是对华人身份的认可；除了血缘、亲情、文化的天然联系，海外华人对中国的贡献，已经彪炳史册。不论是中国革命的成功，还是中国改革的推进，他们都居功至伟。

近年来，中国不断推出许多便利华人回国的政策，如给杰出外籍人士提供“中国绿卡”，给国外出生的中国血统儿童提供旅行证，等等；但“中国绿卡”门槛太高，旅行证范围受限，已经跟不上形势的发展。

以美加为例，近年来，在美加华人的数量猛增，经商、投资、探亲、讲学，每日穿梭于大洋两岸的人潮如过江之鲫。给他们提供来去祖籍国的便利，不仅会推进美中两国的经济、文化、科技、教育和民间交流，更会维系在美华人对祖籍国的感情，并加深下一代对中国的认识和对中华文化的认同。

因此，如何从整体上认可海外华人的身份，给他们提供旅行的便利及其配套的措施，应该提到议事日程。

同时，颁发“侨民证”，也是人才争夺战之必须；海外华人是一个人才库、资源库。美加目前的移民改革紧锣密鼓，执政党都在酝酿提案，给在海外获得高学位的留学生提供优惠政策，尤其出入通道的便利，这是人才争夺全球战略的重大举措。目前，中国正在谋求经济转型，对技术与科学人才求贤若渴，应在制度上给海外人才予便利，方便他们来去中国，这对中国而言，肯定利大于弊。

如何维系与海外侨民的联系，是一个世界性的问题。一些国家采用“双重国籍”制度来解决这一矛盾。由于历史原因，中国不承认“双重国籍”。我们也认为在现阶段，实施“双重国籍”牵涉面太广，政治敏感性高，但中国完全可以考虑次优方案，即推行“侨民证” ，给海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，避开法律和政治上的难题，这完全可行。

在这一领域，许多国家都走在前面，印度就提供了范例。从观念上，印度把海外印度人不再视为“可有可无的印度人”（Non-required Indians），而是“不在印度居住的印度人”（Non-resident Indians）；从政策上，印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证（OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。

这种做法，避免了双重国籍带来的政治风险，而带来了吸引人才，维系侨心的好处。印度实施“侨民证”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被证明很成功。

同是人口大国，印度与中国不仅国情类似，“侨情”也十分类似。海外印度人多达2500万，是仅次于海外英国人和海外华人的第三大移民群体。中国海外华侨华人多达5000万人，如能善待这个巨大的人才库、资源库，中国未来的发展将注入新的动力，中华文化在世界上的传播也将踏上新台阶。

海外华人，虽然由于各种原因拥有所居住国的国籍，但内心深处对自己的亲人、民族和故国的挚爱却是不减反增，因为拳拳的中国心是永远都无法改变的。周恩来说过，华侨入了当地国籍回中国，“就像出嫁的女儿回娘家一样”，而对回娘家的华人提供便利，不是“见外”，是在情在理。

当然，“侨民证”的实施牵涉面广，有关部门应将其提到议事日程，广泛征求海内外意见，将侨民证的好处最大化、减少可能的弊端。侨民证事宜是否能取得有实质意义的进展，广大海外华人热切期待中国政府给予高度重视和积极推进实施。

“侨民证”民意调查报告
自2015年5月，加拿大新华人联合会开始对公众收集关于“侨民证”的意见和看法以来，该话题一直受到热议。目前，就“侨民证”这一广泛关注的话题，在加拿大纽芬兰纪念大学王培忠教授的指导下，新华会办公室从2015年9月开始，组织义工在华人社区进行抽样及调查工作。

通过两个多月的努力，新华会对其所收回的143份调查问卷进行了详细的分析。

本次民意调查抽样范围涉及公民、移民,年龄跨度包含18岁以上的各个年龄段。其中男性占40.6%，女性占59.4%。回国频率方面，有18.9%的受访者表示他们回国的频率很高（每年回国次数大于3次），经常回国，总是往返于中国和加拿大；有53.8%的受访者表示他们回国的频率一般，每年回国1次左右；另外27.3%的受访者则表示很少回国。

对于回国的原因，有9.8%的受访者表示回国的原因主要是生意往来。他们虽然人在加拿大，但是很多生意项目是在国内；有81.8%的受访者表示回国的原因探望亲人，这些受访者多是有父母、祖父母、子女或其他亲属在国内，需要探望；剩余8.4%的受访者表示他们回国是因为突发急事，如亲戚朋友结婚，或奔丧等。

本次调查中，有76.2%的受访者表示在其往返加中两国的过程中，遇到过阻碍，而经常受阻的人高达受访总人数的27.3%。60.1%的受访者表示，签证、出入境检查等问题是困扰他们最多的，24.5%的受访者则认为回国居住、出行等证件问题最为难办，另有15.4%的受访者表示医疗、社会福利待遇等问题亟待解决。

关于中国对海外华人政策方面，几乎全部受访者（98.6%）都认为中国政府有必要调整对外籍华人的相关政策。在“侨民证”的签发问题上，持赞成意见的高达96.5%，他们认为在各国人才争夺战愈演愈烈的今天，中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行，持适当调整政策意见的占2.1%，他们认为，考虑到中国与世界交流的实际需要，中国可以对商务、旅游、留学、工作等签证政策进行调整；仅有1.4%的受访者不赞成或认为侨民证的签发没有必要。

通过本次调查，我们认为，随着世界各国与中国的合作日益增多，外国公民进出中国国境的需求也一直在增长。自中国陆续与美国、加拿大等国家互通10年签证以来，外国公民赴中国得到了很大便利。

然而，虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，但是对于外籍华人来说，仅仅在入境政策上得到宽松，是不够的。近年来，由于实际原因，越来越多的外籍华人需要在中国长期停留。

比如在中国投资的商人，需要长期照顾生意；另外，大多数取得外国公民身份的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很多外籍华人的需求。就本次调查结果看来，外籍华人往返加中两国，大部分的人都会遇到这样或那样的问题或阻碍。

证件办理、出入境检查、回国后的住行以及各项社会待遇方面，也都存在这许多问题，需要得到妥善解决。再这样的条件下，绝大部分受访者都认为中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行，“侨民证”的签发应该尽快得以实施。

2015年11月27日，北京中关村管委会负责人表示，将试点开展移民入籍、华裔卡、外籍人员临时省份证等制度。这是中国近年来逐渐放开“绿卡”的又一项新举措。由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式，进行试点华裔卡制度。

我们希望通过本次民意调查得到和总结出的数据，进行一系列大面积推广活动，以便大量外籍华人可以拿到“侨民证”（华裔卡）